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              石獅市建立四項機制推動全國文明城市創建常態長效
              来源:泉州文明網 发布时间:2019-08-20 责任编辑:黎灵寿 王娇榕

                2017年11月,石獅榮膺第五屆“全國文明城市”稱號。爲進一步祛除“運動式創城、階段性創城”弊病,全面提升城市治理水平和鞏固文明城市成果,石獅從體制機制入手,實施環衛服務一體化改革、城市治理重心下移改革、監管機制管評分離改革和基礎設施擴容提質改革,實現全國文明城市創建由集中攻堅步入常態創建。

                堅持先行先試,建立環衛服務一體化機制

                一是打破區域壁壘,拓展環衛服務。石獅在2019年3月率先實現全省第一例環衛一體化PPP項目簽約落地。項目打破了原先鎮與鎮之間、村與村之間的轄區劃分,覆蓋中心城區48平方公裏,服務內容涵蓋全品類環衛服務,政府由面對多家服務供應商的“一對多”監管轉變爲面對一家集成服務供應商的“一對一”監管,有效避免轄區間、服務商間的推诿扯皮,徹底消除“三不管”地帶,實現大環衛服務市區全覆蓋。二是改變投資方式,加快設備更新。項目采用PPP模式,將傳統政府出資項目轉化爲社會資本方出資改造提升項目,中標社會資本方在項目合作前三年投入3000萬以上資金完成第一輪環衛設備更換提升,在項目合作8—10年完成第二輪更換,並在項目到期後將所有環衛設備無償移交政府,確保本項目在節約政府資金的情況下完成環衛設備更新。三是引入專業隊伍,創新治理模式。利用一家集成服務供應商的先天優勢,建立統一的作業標准、統一的作業方案、統一的設施設備形象、統一的環衛工人形象,運用網格化,實現精細化、標准化治理,在降低財政投入的情況下,提高環衛保潔、綠化管養、垃圾轉運等環衛服務的作業水平。

                堅持重心下移,建立城市治理屬地化機制

                一是實行“一個歸口”,做實“三級治理”。突出“一個事由一個部門負責”,以機構改革爲契機,將城市交通基礎設施、市政基礎設施、風景名勝、園林綠化和市容環境衛生、水務水利、數字城管等治理職責劃歸市城市治理局,實現“大城管”。按照“統一領導、分級負責、屬地治理”的原則,建立“市城管委—鎮(街道)城管辦—村(社區)城市治理工作站”的三級治理機制,形成齊抓共管的城市治理局面。二是下移城管重心,力促矛盾下解。按照“權責一致”原則,推進城市治理權責下移,將“六亂四攤”綜合治理及將普通店面(二層以下)招牌申請許可下放至鎮(街道),推動鎮(街道)切實落實“兩違”綜合治理屬地治理責任。按照“人隨事走”的原則,推進城管執法重心下移,石獅市城市治理局派駐29名行政執法隊員、下放協勤人員30名至各鎮(街道),充實基層城市治理力量。按照“錢隨事走”的原則,推進城管資金下沈,石獅市財政給予各鎮(街道)相應開辦經費,每年下撥專項經費補助資金,用于規範化建設城管辦、設置固定辦公場所、配備必要的執法輔助設備和辦公設施。三是優化創建載體,實現網上治理。啓動智慧城管系統建設,整合公安、應急等各類視頻監控、城管熱線、“12345”等資源,改造升級數字城管平台,設立智慧城管監督指揮中心,建設城市基礎設施數據庫,實現在一張網上納入城市環境各類數據、圖形分布及城市部件、事件以及責任單位、網格人員、各作業公司信息,構建“市級監督—鎮(街道)治理—村(社區)網格”的三級聯動事件處理模式。

                堅持管評分離,建立履職監管二元化機制

                一是設立監督機構,專職負責考評。各職能部門負責對市容市貌、環境衛生、“兩違”治理、“河長制”、海漂垃圾、美麗鄉村等工作的日常治理,石獅市創建全國文明城市工作指揮部辦公室由臨時機構調整爲常設機構,對各職能部門創建履職情況進行督查考核,既避免“多頭指揮”,又實現管評分離。二是突出結果導向,創新考評機制。開發“石獅市文明天氣圖”治理平台和“石獅文明督查隨手拍”系統,健全數字城管運行機制,組建創城督查考評員、數字城管信息采集員、市民志願巡訪團、媒體暗訪團隊伍,出台常態化創城考評辦法,實行市級主管部門、鎮辦、村級的分級聯動考評機制,累計發現問題8393處,逾期未整改率保持在0.1%以下。三是堅持獎優罰劣,強化考評應用。環衛一體化PPP項目實行服務費與績效考核結果階梯式挂鈎,既給予社會資本方成本壓縮空間,又倒逼社會資本方提高運營效率,實現財政資金使用的高效性。全市文明城市獎金發放制度實行以結果爲導向的問責連帶責任制,對石獅市直單位挂鈎村(社區)承擔的文明城市測評點未達標的,城管、公安、市場監督治理所等相關派駐機構和挂鈎的市直單位承擔連帶責任,均按一定比例扣除部分文明城市獎金,並責令責任單位作出檢查,對責任單位領導和責任人視情況輕重予以組織調整或組織處理。

                堅持重點提升,建立設施建設市場化機制

                一是集中分散資金,盤活存量資源。歸集、整合各口資金,每年清理預算單位的結轉結余資金,將清理出的本級資金50%作爲補短板專用資金,提高資金使用效益。積極盤活機關、事業單位、國企和集體存量閑置資産資源,加強公共服務設施的整合利用,防止一邊投入、一邊低效浪費。二是聚焦短板問題,強化國企支撐。利用國企跟進投資大、收益薄、周期長的城市基礎設施領域開發建設,實施項目代建制,改革以來推進國有企業作爲業主承接學校、市政設施、園林綠化等項目203個,完成投資額41.01億元。結合民生社會事業補短板三年行動計劃,謀劃生成公共停車場、老舊小區、農貿市場、環衛基礎設施、公共廁所等城鄉基礎設施改擴建項目37個,計劃通過國企融資方式投入48.8億元完成項目建設。截至目前,寶蓋山生態公園峽谷旅遊路、寶蓋山風景區休閑驿站和廢棄石窟整治、寶蓋山生態公園、林邊社區智能立體停車場等12個項目已完成,其余項目有序推進中。(石獅市委文明辦)


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